各市財政局：

為落實財政部關于進一步加強新時代注冊會計師行業人才工作的部署，現將《關于加強新時代安徽省注冊會計師行業人才工作的實施方案》印發給你們，請結合本地實際，認真抓好落實。

                   安徽省財政廳????

                    2022年9月30日???

關于加強新時代安徽省注冊會計師行業人才工作的實施方案

注冊會計師是服務國家建設的一支重要專業力量，人才是行業高質量發展的基礎和支撐。為貫徹落實中央、省委人才工作會議精神和財政部《關于加強新時代注冊會計師行業人才工作的指導意見》（財會〔2022〕21號），進一步加強新時代注冊會計師行業人才工作，結合我省注冊會計師行業實際，提出如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和黨中央、國務院及省委省政府關于新時代人才工作的重大決策部署，落實《國家“十四五”期間人才發展規劃》，緊緊圍繞服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線，堅持“黨管人才、服務發展、以人為本、以德為先、問題導向、閉環管理”基本原則，充分運用“全生命周期”理論的閉環管理、精準施策思維，完善“學歷教育、資格考試、注冊管理、繼續教育、人才留儲、人才使用、人才監督”體系，做好行業人才“選、用、管、育、留” 工作，打造育才、聚才、用才的良好環境，確保注冊會計師行業人才隊伍和省注冊會計師協會干部隊伍“兩支隊伍”正確政治方向，提升行業自律性、公正性和專業化水平，著力服務打造“三地一區”，推動高質量發展。

二、重點任務

（一）構建行業人才工作服務管理體系。

1.明確行業人才工作責任。在財政部黨組和財政部人才工作領導小組的統籌與指導下，在省財政廳黨組領導下，建立包括全省各級財政部門、各級行業黨組織、省注協、國家會計學院、會計師事務所和注冊會計師專業方向院校、社會職業培訓機構在內的多層次、系統性的行業人才工作實施體系，合力確保行業人才工作取得實效。省財政廳履行地方行業主管部門責任，統籌全省行業人才工作，積極爭取各級人才工作主管部門、教育主管部門、統戰部門等對行業人才工作的支持，大力營造行業人才發展的良好環境。各級行業黨組織加強對行業人才工作的領導，研究解決行業人才工作遇到的新情況新問題，促進人才工作重大舉措落地。省注協履行行業從業人員服務管理責任，落實全省行業人才建設工作方案，統籌實施各項政策措施。會計師事務所是行業人才職業發展、成長成才的基礎陣地，負責建設一支穩定的高素質執業隊伍。國家會計學院等院校運用成熟完備的培養體系，加強注冊會計師繼續教育、行業高端人才培養、后備人才隊伍建設，發揮優勢支持行業人才工作。

（二）健全行業人才工作制度機制體系。

2.完善注冊會計師考試組織管理機制。堅持職業導向、原理導向和考生友好導向，持續優化安徽地區注冊會計師考試組織實施流程，壓實各級財政部門、注冊會計師考試委員會、注冊會計師考試委員會辦公室的責任，構筑完整的目標責任體系。始終把安全貫穿考試工作全流程，加強考試考務工作培訓，加大與有關職能機構協調力度，積極應對疫情等不利影響，提升機考環境下考試管理工作的科學化、精細化水平。增強服務意識，完善信息公開與解讀機制，加強考試執行情況分析研判，做好宣傳引導，辦群眾滿意的考試。

3.嚴格行業準入與退出管理。持續深化“放管服”改革，精簡個人會員（包括注冊會計師和非執業會員）注冊（登記）、任職資格檢查（年檢）、轉所（轉會）等材料，優化辦事流程。完善清理注冊會計師“掛名執業”、超出勝任能力執業監管等長效機制，將專項整治工作做在日常、抓在經常，加強事中事后監管，壓實會計師事務所對人才隊伍、工作質量進行管理的責任。完善退出行業管理手段，探索建立以執業質量檢查結果為導向的執業人員強制退出機制，依法依規清理違規違紀人員。

4.深化注冊會計師教育培訓。立足注冊會計師職業發展，采取面授、網絡等方式，著力搭建網絡化、數字化、個性化、終身化的培訓體系。圍繞服務經濟社會建設，加強形勢政策、新審計準則、職業道德守則培訓，提升審計質量，防范化解風險。針對行業重點人群和關鍵少數，辦好主任會計師、高端人才、新注冊人員、一線執業人員專題特色培訓班。完善繼續教育實施辦法，開展繼續教育績效評價，強化培訓經費保障，促進課程設置、師資配置精準高效。加大誠信教育在學歷教育、職業教育中的比重，支持辦好年度行業誠信論壇，持續推動行業誠信文化建設。

5.完善行業人才留儲機制。推動修訂相關法律法規，科學界定行業法律責任，切實保障執業人員合法權益。推動完善會計師事務所選聘機制，遏制惡性低價競爭行為，加大對涉嫌低價中標會計師事務所負責人的約談力度，讓會計師事務所業務收入回歸正常預期，真正體現行業專業服務的價值，改善行業營商環境，以行業發展吸引人才，以人才促進行業發展。省注協加強對行業人才留儲機制的探索，搭建行業人才服務平臺、行業人才推介交流平臺和行業人才知識匯集分享平臺，持續增強行業的凝聚力和歸屬感，綜合施策解決行業人才流失問題。加大對行業服務安徽“三地一區”建設、履行社會責任等貢獻的挖掘宣傳力度，增強對人才的吸引力。會計師事務所要切實完善內部治理，加強資源保障，夯實行業留儲人才的基石基礎。

6.優化行業人才使用機制。聚焦服務經濟社會建設所需，開展優質服務方面的評價活動，加大人才開發使用力度，激發行業人才創新創業的創造活力。省注協建立專門（專業）委員會委員增減機制，發揮委員會在培養人才、加強行業監管、拓展新業務、維護會員合法權益等方面的專業作用。充分發揮行業審計、稅務、管理及財務咨詢等專業人才集聚優勢，積極推薦優秀人才加入各級財政人才庫，擔任政府部門咨詢專家、國資企業外部董事等。充分借助現代化信息數字技術，推動建立行業人才大數據信息庫和人才遴選評價機制，為發現人才、推薦人才、使用人才奠定數據基礎。

7.嚴格行業人才監督管理。健全行業監管合作機制，深化各級財政部門間的協調配合，完善與立法機關、司法機關以及其他監管部門的溝通協調，提高監管效率。依托行業統一監管平臺和行業舉報受理平臺，推動監管協作與信息共享，強化日常監督。充分發揮省注協自律管理優勢，健全完善全流程、全鏈條的行業自律監管體系，堅持抓早抓小、防微杜漸，著力凈化行業生態。規范投訴舉報處置機制，及時回應會員合理訴求；加大風險研判和預警力度，為任職資格檢查、執業質量檢查提供精準線索。堅持從嚴查處、懲教結合，強制增加受到行政處罰、行業懲戒的注冊會計師繼續教育學時，督促提升執業能力。健全誠信信息監控體系，完善行業誠信檔案，加大自律懲戒力度，嚴肅整治執業質量不高的會計師事務所。

8.構建后備人才服務體系。加強與省內注冊會計師專業方向院校的溝通聯系，引導校方按照注冊會計師勝任能力指南要求，持續完善課程體系，開展實踐鍛煉，提升教學培養質量，推動學校教育與行業需求有效對接，促進注冊會計師專業方向學科建設向“產學研”深度融合發展。完善注冊會計師行業青年就業創業見習基地制度機制，支持會計師事務所廣泛參與，通過赴高校宣講、召開座談會，以及擔任校外導師等方式，促進高校與行業在師資培訓、實習基地共建等方面的合作，暢通高校大學生進入行業的渠道，完善行業后備人才聯合培養模式。探索推動行業后備人才本、碩、博各階段學歷教育有機銜接，暢通行業后備人才能力素質持續提升渠道。

（三）建強行業人才教育培養的主渠道。

9.抓嚴行業黨校教育管理。省行業黨校是全省行業開展黨支部書記、黨務工作者、黨員骨干、黨外代表人士教育培訓工作的主要載體。建立行業黨校校委會章程、學員管理辦法等制度，完善行業黨校工作運行機制，開發特色基礎教材，健全行業黨校教學體系和課程體系，提高辦學針對性。依托各級黨校（行政學院）和紅色學院建立行業黨員教育培訓基地，舉辦各類示范培訓班等，提升行業黨校辦學水平。各級行業黨組織結合本地工作實際，統籌整合培訓資源，建立分類分層次的行業黨員教育培訓體系。

10.抓細國家會計學院繼續教育。國家會計學院和職業培訓機構是行業針對廣大注冊會計師和非執業會員開展基礎類繼續教育的主要載體。要充分發揮國家會計學院在行業人才培養中的主渠道作用，支持國家會計學院特色化發展，打造針對行業“急需緊缺”人才的繼續教育“招牌”課程，針對行業重點人才培養的“精品高端”課程。要加強對社會職業培訓機構的引導，鼓勵社會職業培訓機構依法依規參與繼續教育培訓工作，拓寬行業繼續教育培訓渠道。督促繼續教育培訓機構持續加強教學管理、師資建設和課程開發。省注協規劃好行業繼續教育培訓，每年制定培訓計劃，統籌國家會計學院、職業培訓機構、協會和執業機構等課程供給。創新繼續教育手段，運用統一的繼續教育線上平臺，提供 “線上看”“掌上學”便捷渠道。

11.抓深會計師事務所培養責任落實。會計師事務所要履行人才隊伍建設的主體責任，完善制度，加大投入，切實發揮基礎作用。注重建設人力資源體系，完善內部培訓機制，將員工參加培訓情況納入職務晉升考核評價體系，培養梯次人才隊伍。各分所嚴格按照一體化管理要求，加強人才隊伍管理，并爭取總所在高端培訓資源等方面給予支持，創造安徽人才隊伍建設經驗。省注協完善對具有培訓資格會計師事務所的認定、考核和評價機制，評估培訓績效，促進科學設置培訓課程、配強師資隊伍。積極推進優質培訓資源共享、“人才培養示范所”經驗交流等活動，以及將會計師事務所人才培養、參與行業建設、服務國家建設等成果納入綜合評價體系。

12.抓實注冊會計師專業方向院校建設。注冊會計師專業方向院校是行業后備人才的重要來源。深化行業與注冊會計師專業方向院校的務實合作，持續推動會計師事務所與注冊會計師專業方向院校建立“產學研”聯盟，開展多方位戰略合作。推動注冊會計師專業方向核心課程師資培訓，提升核心課程師資的理論和實務經驗。鼓勵行業高端人才在注冊會計師專業方向院校擔任校外導師，推動院校教育與行業人才需求有效對接。

（四）持續打造行業人才“領頭羊”和“主力軍”。

13.著力推進會計師事務所合伙人培養工程。聚焦培養符合“政治型、職業型、專業型、復合型、國際型”要求的會計師事務所合伙人及后備人才，著力打造會計師事務所發展的領頭羊。大力推進“一肩挑”“交叉任職”，加大在合伙人、業務骨干中發展黨員力度，提高黨員合伙人比例。組織會計師事務所合伙人專題培訓，持續提升政治素養和職業道德，切實把握宏觀經濟形勢和行業發展走勢，提高市場開發、技能創新、綜合管理能力。推薦政治素養高、執業能力強且具備一定管理能力的會計師事務所優秀中青年人才參加中注協開展的后備人才選拔培養，為會計師事務所儲備合伙人后備人才。配合中注協做好合伙人及后備人才的考核評價。

14.著力推進執業機構黨組織書記培養工程。聚焦培養“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的會計師事務所黨支部書記、黨務工作者、黨員骨干，鍛造一支政治上強、熱愛黨的工作、熟悉群眾工作的行業黨務工作人才隊伍。依托行業黨校，對會計師事務所黨組織書記進行輪訓，增強謀劃推動黨建、引領事務所正確發展方向的本領。開展行業黨務工作者實訓，全面推行“紅領”認證等，開展黨務技能比武實踐活動，提升政治理論水平和黨建業務能力。依托各級黨校（行政學院）等開展黨員骨干培訓，教育引導黨員帶頭誠信執業、勤勉執業，服務安徽經濟社會建設。

15.著力推進行業黨外代表人士培養工程。聚焦培養“政治堅定、業績突出、群眾認同”的行業黨外代表人士，打造一支有貢獻、有影響的行業黨外代表人士隊伍。拓寬選人渠道，完善推薦程序，有組織有計劃地物色、選拔行業黨外代表人士。推薦符合條件的行業黨外代表人士參加統戰部門、行業黨校、行業協會開展的相關培訓，提高政治素養和參政議政能力。依規提名推薦行業黨外代表人士參選人大代表、擔任政協委員和政府參事等，支持擔任群團組織的兼職領導、代表大會代表、委員會委員等職務。

16.著力推進行業高端人才培養工程。聚焦培養“國際視野、戰略思維、知識結構優化、專業造詣較深”的行業高端人才隊伍，打造一支帶頭踐行“獨立、客觀、公正”職業精神的注冊會計師行業高端人才隊伍。加快推進行業高端人才培養工作，完成100名左右高端人才培養任務，打造安徽人才培養品牌。提高全球化、國際化等方面的課程比重，延展高端人才的國際視野，為行業深入實施國際化戰略儲備人才。加強行業高端人才的使用，推動在行業培訓、發展研究、課題調研、執業質量檢查、業務指導、新業務研發等方面反哺行業。

17.著力推進行業青年素質提升工程。聚焦培養“信念堅定、重實重干、與時俱進”的行業青年人才，打造一支道德品行優秀、專業能力過硬的行業建設生力軍。開展團干部、團員骨干培訓，組織參加服務團等活動，參與社會治理、鄉村振興、公益慈善等工作，促進團員青年職業發展和崗位建功。持續開展行業“優秀共青團員、優秀共青團干部、五四紅旗團委（支部）”、“青年文明號”等評比表彰。大力宣傳青年集體和青年個人先進事跡，發揮好榜樣帶動作用。

三、組織保障

（一）堅持黨的全面領導。堅持黨管人才原則，在財政部門黨組和人才工作領導小組領導下，壓實財政部門黨組行業黨建工作的領導責任，加強各級行業黨組織和省注協黨組織建設，發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用，切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務職責，做好新時代“兩支隊伍”建設的宏觀謀劃和頂層設計。強化各級行業黨組織和省注協黨組織行業人才工作主體責任，加強組織領導，確保行業人才工作重大舉措落地生效；結合實際制定具體任務計劃，加強政策解讀和輿論引導，著力抓好任務落實。

（二）強化服務保障。完善注協干部考核評價體系和培訓培養體系，強化行業人才工作者隊伍建設，提高行業人才服務保障能力。加強行業人才基金管理等，強化行業人才組織、資金和制度保障。及時研究行業人才發展體制機制改革中遇到的新情況新問題，制定修訂制度，解決有關重大問題。

（三）做好考核評估反饋。建立健全行業人才工作跟蹤問效機制，及時糾偏，嚴肅問責工作不力的部門和個人。建立健全對行業人才工作的考核機制，將貫徹落實行業人才工作方案情況列入對注協領導班子工作考核的重要內容，將會計師事務所人才培養情況作為對會計師事務所黨組織工作考核的重要內容，確保目標任務落到實處、取得實效。