銅政〔2024〕8號

銅陵市人民政府關于印發

銅陵市政府投資管理辦法的通知

縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：

現將《銅陵市政府投資管理辦法》印發給你們，請認真貫徹落實。

                                 2024年2月12日

（此件公開發布）

銅陵市政府投資管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步規范政府投資行為，提高政府投資效益，激發社會投資活力，根據《政府投資條例》《安徽省政府投資管理辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資，是指在本市行政區域內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設的活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。預算安排的資金主要包括：

（一）一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的基本建設投資資金和其他專項建設資金；

（二）政府依法舉債取得的建設資金；

（三）行政事業單位經批準用于項目建設的資產置換收入、部門預算（結余）資金、非稅資金等財政性資金。

第三條  政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。積極發揮政府投資資金引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向上述規定的領域。根據國家、省評估調整要求，不斷優化投資方向和結構。

第四條  政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條  政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。加強項目投資論證，按要求組織開展財政承受能力和債務風險評估。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。市、縣（區）人民政府加強對政府投資資金的預算約束。

第六條  政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。采用政府和社會資本合作模式且由政府直接投資或資本金注入的，按政府投資項目管理。

安排政府投資資金，應當符合市、縣（區）財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

第七條  建立部門會商聯動、分工協作、信息共享的管理機制，統籌推進政府投資項目全過程管理。

市發展改革委是市級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責，負責市級政府投資項目儲備庫建設、年度投資建設計劃編制及執行、協調監督等綜合管理工作。

市財政局負責市級政府投資年度計劃財政預算資金的安排，會同主管部門開展績效評價，實施財政監督管理。

市審計局負責政府投資項目的預算執行情況和決算、資金管理使用和建設運營情況的審計監督工作。

市生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、自然資源和規劃等部門按照各自職責，對市級政府投資項目做好審批、行業管理、監測和監督等工作。

市農業農村、市數據資源等部門按照國家和省市有關規定，做好專業領域內政府投資項目的管理和監管工作。

縣（區）人民政府有關部門參照本辦法和本級人民政府規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章  政府投資決策

第八條  市、縣（區）人民政府根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、中期財政規劃、國家宏觀調控政策、市政府工作報告以及黨委、人大和自身相關決策，結合財政收支狀況，規范使用各類政府投資資金，統籌安排使用政府投資資金項目。

第九條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統稱政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定程序，報政府投資主管部門或者政府賦予項目審批權的其他部門（以下統稱項目審批部門）審批。

項目單位應當嚴格落實厲行節約要求，做實政府投資項目前期工作，保證前期工作的深度達到規定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責，不得弄虛作假。

第十條  政府投資項目審批，原則上與財政事權和支出責任相匹配，主要由項目所屬的同級項目審批部門審批。項目建議書、可行性研究報告一般由投資主管部門審批，初步設計按照國家及省、市有關規定確定的項目審批部門審批?？绲貐^的項目，由所涉及地區共同審批，或者報請共同的上級審批。國家及省、市另有規定的，從其規定。

對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，投資主管部門在批復項目建議書或項目可行性研究報告前，應當征求司法行政、自然資源和規劃、生態環境、水利等部門意見，并核報同級人民政府審查同意。

黨政機關辦公用房和技術業務用房建設項目審批權限和程序，按照國家及省有關規定執行。

第十一條  除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門應當通過投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

項目審批部門應當通過在線平臺，列明與政府投資有關的規劃、產業政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。

第十二條  項目建議書要對項目建設的必要性、功能定位、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益、績效評估等進行初步分析，并附相關文件資料。

第十三條  投資主管部門對符合發展規劃、空間規劃、區域規劃、專項規劃及產業政策，已落實資金籌措等建設條件，且確有必要建設的項目，批準項目建議書。

第十四條  項目單位依據項目建議書批復文件，組織開展可行性研究，對項目技術和經濟上的可行性、投資估算以及社會效益、節能、節水、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證，并在主要建設條件落實的基礎上，自行編制或委托具有相應能力的工程咨詢單位編制項目可行性研究報告。在可行性研究階段，應當完成法律、行政法規明確的項目審批前置手續，按照有關規定獲得相關部門審查意見。

第十五條  項目可行性研究報告原則上按照國家發展改革委發布的政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱編制，應當包含項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍、招標組織形式和招標方式等內容。國家及省、市另有規定的，從其規定。

第十六條  對于采取資本金注入方式的政府投資項目，應在可行性研究報告中明確項目資本金比例及籌措方式等內容。政府和社會資本合作項目全部采取特許經營模式實施，應當符合國家及省相關規定，不得新增政府隱性債務。

第十七條  項目審批部門對符合規劃選址、社會效益、節能、節水、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等要求，項目資金落實，且在技術和經濟上可行，具備建設條件的項目，批準可行性研究報告。

第十八條  項目單位應委托具有相應資質的設計單位進行初步設計。初步設計應當符合國家及省、市有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各個單項工程（單位工程）的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案，并據此編制投資概算，不得超標準、超規模設計。投資概算應當包括國家及省、市規定的項目建設所需的全部費用。

第十九條  項目審批部門對符合可行性研究報告以及國家有關標準和規范要求的初步設計及投資概算，予以批準（核定）。經批準（核定）的初步設計及投資概算是項目建設實施和控制政府投資項目總投資的依據。

第二十條  初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告投資估算10%的，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的，項目單位應當向項目審批部門報告。對初步設計未按可行性研究報告批復要求、擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案的，項目審批部門應當不予批準，并要求項目單位重新按可行性研究報告批復編制初步設計和投資概算。

對項目建設期價格大幅上漲、政策調整、地質條件發生重大變化、自然災害等不可抗力因素以及可行性研究中未充分考慮的其他客觀因素，導致投資估算不能滿足建設需要的，項目審批部門應當要求項目單位重新編制可行性研究報告報批。

第二十一條  項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復文件中應當規定文件的有效期，有效期一般不超過2年。項目在批復文件有效期內未開工建設，確需延長有效期的，項目單位應當在批復文件有效期限屆滿前30個工作日內，向原項目審批部門申請延期。原項目審批部門應當根據項目實際情況，作出是否同意延期的決定，并出具相應文件。批復文件有效期只能延期一次，期限最長不得超過1年。國家及省另有規定的，從其規定。

項目審批部門應當通過在線平臺與有關部門共享批復文件。

第二十二條  對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，項目審批部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

中介服務機構與編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計的中介服務機構為同一單位、存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該中介服務機構不得承擔該項目的評估工作。中介服務機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該中介服務機構不得承擔該項目評估工作。

中介服務機構評估、專家評議費用由項目審批部門承擔，在年度政府投資計劃中專項安排，中介服務機構或有關人員不得收取項目單位的任何費用。

第二十三條  對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。　

第二十四條  對下列政府投資項目，可以按照國家及省有關規定，簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）經國務院及有關部門、省人民政府及有關部門和市人民政府批準的發展規劃、專項規劃、區域規劃中已經明確的項目，可以不再編制、審批項目建議書，直接編制、審批可行性研究報

告（代項目建議書）。

（二）總投資在3000萬元以下的項目（含改擴建項目），可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告。其中，總投資在1000萬元以下項目（含改擴建項目）且建設內容單一、技術方案簡單的，可以直接編制、審批初步設計。

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。市、縣（區）人民政府決定先行下達投資計劃的，應及時補辦項目相關審批手續。

國家和省對簡化政府投資項目審批另有規定的，依照規定執行。

第二十五條  直接編制初步設計的政府投資項目，一般由投資主管部門審批。按規定簡化報批手續的項目由投資主管部門出具開展前期工作意見函，項目單位憑前期工作意見函向相關部門申請辦理建設項目用地等審批手續。

第二十六條  合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告的，可行性研究報告應當增加項目必要性論證內容；直接編制、審批初步設計的，應當完成法律、行政法規明確的項目審批前置手續，報批文件應當達到初步設計要求，并增加項目必要性和可行性論證內容。

第二十七條  采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家及省有關規定辦理手續。

第三章  政府投資年度計劃

第二十八條  政府投資項目實行儲備庫管理，并編制年度投資計劃。投資主管部門在編制年度投資建設計劃時，原則上應從政府投資項目儲備庫中選取項目，并遵循量入為出、綜合平衡、確保重點的原則。

第二十九條  市、縣（區）人民政府投資主管部門應結合國民經濟和社會發展規劃等，牽頭建立政府投資項目儲備庫，作為項目決策和實施的重要依據。列入儲備庫的項目應當符合相關規劃，具有較強的必要性和可行性。未納入儲備庫的項目，原則上不得審批。投資主管部門根據儲備庫入庫項目的成熟程度和前期工作進展情況，對儲備庫項目實施分類管理，動態調整。

第三十條  市政府投資主管部門統籌編制市級政府投資年度計劃。行業主管部門編制本行業、本領域政府投資年度計劃。投資主管部門每年三季度啟動下一年度市級政府投資年度計劃編制工作，由行業主管部門根據項目建設工期、年度投資和資金籌措等情況，向投資主管部門提出年度計劃申請。投資主管部門會同市財政、行業主管部門，根據本級政府可用資金規模、項目建設輕重緩急程度等，統籌提出政府投資年度計劃，報市人民政府同意并報市人大常委會審議批準后實施，主動接受市人大監督。

數據資源管理部門負責編制政務信息化項目投資年度計劃。

縣（區）人民政府有關部門按照本級政府的規定，編制政府投資年度計劃。

第三十一條  對列入政府投資年度計劃的項目，按照續建、新建、預備三類管理。續建類項目為列入上一年度計劃且已經開工建設、本年度繼續實施的；新建類項目為實施條件完全具備、資金已明確落實的；預備類項目為實施手續暫未齊備、年內有望開工建設的。申請列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定。

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經按照國家有關規定辦理手續。

（三）市、縣（區）人民政府有關部門規定的其他條件。

第三十二條  申請政府投資年度計劃的項目，項目單位應當編制年度資金申請報告。年度資金申請報告應包含以下主要內容：

（一）項目單位基本情況。

（二）項目基本情況，包括項目名稱、項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況以及完成審批（核準、備案）情況等。

（三）申請投資的主要理由和政策依據，以及申請金額。

（四）項目績效情況分析。

（五）其他需要說明的情況。

項目單位應對所提交的年度資金申請報告內容及附件的真實性負責。

續建項目可簡化資金申請報告內容，主要說明上一年度項目績效完成情況、本年度擬申請的資金和項目績效情況分析。

第三十三條  政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。對于納入政府投資年度計劃的項目，投資主管部門或其他有關部門應當根據項目實施進度和預算安排情況下達投資計劃。

第三十四條  政府投資年度計劃下達后，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的，由項目單位或行業主管部門提出申請并重新履行審批手續。

第三十五條  政府投資年度計劃編制應當加強績效管理。績效目標作為申請和安排政府投資的重要依據，應與政府投資計劃同步申報、同步下達。投資主管部門和其他有關部門應當每年對政府投資計劃績效目標實現情況組織評價，加強績效評價結果運用。

第三十六條  財政部門應當根據經批準的預算，按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定，及時、足額撥付政府投資資金。

第四章  政府投資項目實施

第三十七條  政府投資項目開工建設前，應當完成本辦法規定的政府投資決策程序，且符合有關法律法規規定的建設條件，嚴禁“未批先建”“邊建邊批”。不符合規定條件的，不得開工建設。

國務院規定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規定辦理開工報告審批手續后方可開工建設。

第三十八條  政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施，不得擅自變更；擬變更建設地點或者擬對建設規模和建設內容等作較大變更的（建設規模的較大變更是指主體工程建設規模增加10%以上或減少20%以上，建設內容的較大變更是指增加或減少的建設內容相應的投資占原總投資的比例超過10%，行業領域另有規定的從其規定），應當按照規定的程序報原可行性研究報告審批部門重新審批。

第三十九條  政府投資項目有下列情形之一的，原則上不予重新審批：

（一）項目已基本建設完成的。

（二）項目單位在建設過程中擅自改變建設地點、建設內容和建設規模的。

（三）項目實施過程中其他違法違規行為造成重大社會影響的。

第四十條  對于項目單位缺少相關專業技術人員和建設管理經驗的政府直接投資項目實行代理建設制度（代建制）。項目代建實施單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關權利義務，嚴格執行項目投資概算、質量標準和建設工期等要求。鼓勵政府投資項目推行工程總承包、全過程咨詢服務，提倡采用建筑信息模型、裝配式建筑、綠色建筑等新技術、新工藝。

第四十一條  按照國家及省、市有關規定，確保政府投資項目所需資金落實到位，做好防范拖欠民營企業中小企業賬款源頭管控工作，資金未落實到位的，不得開工建設。政府投資項目不得由施工單位墊資建設，不得拖欠農民工工資。

第四十二條  政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化以及自

然災害等不可抗力因素導致原核定概算不能滿足工程實際需要確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規定的程序報原初步設計審批部門審批或者投資概算核定部門核定；涉及預算調整或調劑的，按照有關法律法規和國家及省、市有關規定辦理。

對于市投資主管部門核定概算的非經營性固定資產投資項目，因擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案等原因造成超概算的，除按照有關規定提交調整概算的申報材料外，必須同時界定違規超概算的責任主體，并提出自行籌措違規超概算投資的意見，以及對相關責任單位及責任人的處理意見，待相關責任單位和責任人處理意見落實后核定調整概算。對于違規超概算投資的項目，原則上不安排預算內投資。

第四十三條  政府投資項目應當按照國家及省、市有關規定，合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

第四十四條  政府投資項目建成后，應當按照國家及省、市有關規定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算，報同級財政部門審批。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產，項目單位應當依法辦理產權登記。政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家及省、市有關規定繳回國庫。

第四十五條  項目審批部門應當按照國家及省、市有關規定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見，作為規劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據。

第五章　監督管理

第四十六條  按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，項目審批部門以及依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門，應當采取在線監測、現場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。監督檢查的主要內容包括：

（一）建設手續是否齊全。

（二）建設進度是否符合投資計劃要求。

（三）建設資金是否到位，資金使用是否規范。

（四）建設地點、建設內容、建設規模和籌資方式等與批復文件是否相符。

（五）項目信息和進度數據填報是否及時、準確、完整。

（六）法律法規規定的其他內容。

第四十七條  項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。

第四十八條  項目審批部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現信息共享。

第四十九條  項目單位應當按照國家及省、市有關規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第五十條  政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

第五十一條  政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律法規和國家及省、市有關規定執行。

第五十二條  項目審批部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當接受單位、個人對政府投資項目在審批、建設過程中違法違規行為的投訴和舉報，并按照法律法規和國家及省、市有關規定進行查處。

第五十三條  政府投資項目審批部門、其他有關部門以及項目單位、代建實施單位違反法律法規和國家及省、市有關規定的，依法依規追究相關單位及責任人員責任。

相關單位及其工作人員失信信息，依法依規歸集到公共信用信息共享服務平臺。

第六章  附  則

第五十四條  本辦法適用于市、縣（區）政府、銅陵經開區管委會、國有企業等實施的政府投資項目。

第五十五條  本辦法自印發之日起施行，《銅陵市人民政府關于印發銅陵市政府投資項目管理辦法（試行）的通知》（銅政〔2018〕28號）同時失效。