《關于規范行政事業單位財務管理若干規定》第六條解讀

• 來源：

• 財政監督局

• 時間：

• 2015-09-24 09:00

 公共資源資產配置處置一律從嚴監管

行政事業單位應嚴格執行國家和市政府出臺的各類資產配置標準，實行政府采購管理。

嚴禁隨意處置公共資源資產行為，任何形式的公共資源資產處置，都應經主管部門審核后按審批權限報財政部門或市政府批準，一律公開處置。重大公共資源資產處置一律納入政府交易平臺管理。

公共資源資產處置收益全部納入政府非稅收入。

行政事業單位應健全單位資源資產財務賬和實物臺賬。

本條要點：一、行政事業單位應嚴格按國家規定配置資產

二、公共資源資產應公開處置

三、有關公共資源資產管理要求

公共資源資產是一個非常大的概念，是公共資源、公共產品、公共資產的總稱。包含有形資源資產和無形資源資產。有形資源資產很好理解，如礦藏、土地、森林、公共道路、公共建筑、公共環境及行政事業單位固定資產等；無形資源資產指依附于市政公用事業及設施的特許經營權、冠名權、設置經營權、承包經營權等，以及行政管理和公共事業服務形成或衍生的其他資源。包括供水、供氣、公交、污水或垃圾處理等行業的特許經營權、公用設施冠名權、戶外廣告設置經營權、城市公交線路、道路客運線路和出租汽車經營權等；以及公辦教育、文化、醫療等部門或單位向社會提供的準公共產品等。以貨幣計量表現形式劃分，分為固定資產、流動資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

在此重點講解與行政事業單位聯系密切的幾點：

要點一：行政事業單位應嚴格按國家規定配置資產。

（一）行政事業單位固定資產配置規定。

行政事業單位固定資產，是指凡使用期限在一年以上、單位價值在規定的標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖然不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產，也應作為固定資產核算。包括房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產。

1、     行政事業單位固定資產配置規定。行政事業單位固定資產配置根據《銅陵市行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（銅陵市政府第令57號）、《銅陵市市級行政事業單位通用辦公設備家具配置標準（試行）》（財行資〔2014〕245號）辦理。

通用辦公設備配置標準

注：1、單位編制數是指獨立核算行政單位的行政編制數（含參照公務員法管理的事業編制數），單位實有人數超過單位編制人數的，按編制人數計算；

2、本表中所列通用辦公設備不含特殊需要的專業類設備。

通用辦公家具配置標準

注：本表中所列“長期使用”是指使用10年以上；已達到規定使用年限，

但尚可繼續使用的，應當繼續使用。

（二）資產配置政府采購管理程序

1、部門資產配置均需通過政府采購程序。

2、政府采購類型分五種：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購。

3、財政部門確定政府采購形式、政府公共交易中心采購。

要點二：公共資源資產應公開處置

（一）行政事業單位國有資產處置規定：根據《銅陵市市級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（財行資〔2013〕728號）辦理。

1、行政事業單位國有資產處置形式：處置形式含單位國有資產產權的轉移及核銷，具體包括各類國有資產的無償調撥、出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損、對外捐贈以及貨幣性資產損失核銷等。

2、行政事業單位國有資產處置范圍：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢淘汰的資產；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）組建的臨時機構或因召開重大會議、舉辦大型活動而臨時購置的資產；

（七）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

3、行政事業單位國有資產處置權限：

（一）單項固定資產或批量固定資產原值低于10萬元的，市財政局授權主管部門審批，由本單位提出處理意見報主管部門審批，并報市財政局備案；

（二）單項固定資產或批量固定資產原值超過10萬元（含10萬元）的，逐級上報，由主管部門審核后報市財政局審批；

（三）單項固定資產或批量固定資產原值超過200萬元（含200萬元）的，逐級上報，主管部門實核后報市財政局審核，

財政部門提出審核意見后報市政府批準。

（四）市級單位的存貨損失、貨幣性資產損失（包括貨幣資金損失、壞賬損失、有價證券損失、對外投資損失、無形資產損失等其他類資產損失），分類損失額低于3萬元的，由單位提出處理意見，市財政局授權主管部門審批，并報市財政局備案；分類損失額3萬元以上（含3萬元）的，由主管部門審核后報市財政局審批。

（五）市級單位組建的臨時機構或召開和舉辦重大會議、大型活動等而臨時購置的國有資產處置，由組建或主辦單位提出處理意見，經主管部門審核后報市財政局審批；

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4、行政事業單位國有資產處置程序：

（二）行政事業單位國有資產管理及核算要求。行政事業單位應健全單位資源資產財務賬和實物臺賬。財務賬應與實物賬相一致；

1、每年度末應對單位資產進行盤點清理；

2、單位固定資產配置應有預算、按標準、納入政府采購；

3、單位國有資產處置要按規定報經批準、納入政府公共交易平臺處置；處置收入納入政府非稅收入管理；

4、單位構建、調撥、捐贈、融資租入、改建、擴建、出售、轉讓、報廢、毀損等引起的資產增減變化的，都必須進行會計核算。

要點三：有關公共資源資產管理要求

（一）關于城市空中和戶外廣告資源管理：城市空中和戶外廣告資源是城市公共資源，具有國有資源性質，所有權歸政府。占用城市公共空間資源，應當繳納有償使用費。城市空間有償使用費是城市公共資源有償使用收入的一部分，屬政府非稅收入，應全額納入財政管理，實行“收支兩條線”，收取費用用于城市基礎設施維護、管理和建設。

我市在學習借鑒周邊地市的做法的基礎上，提出凡在公共產權和非公共產權的建筑物、設施、場地上設置的經營性戶外廣告的，都要向政府繳納城市空間有償使用費。可通過招標、拍賣、協議轉讓等方式確定有償使用的標準。按照“政府所有、經營出讓、全民受益”的要求，規范我市戶外大型廣告管理，首先對行政機關、事業單位、各類協會組織名義申報的廣告位收為政府所有，并公開出讓，出讓所得統一上交市財政，并逐步將其他廣告位收歸政府所有。

（二）有關政府收購資產處理。如政府開通公交線路收購中巴車輛處置、港口岸線整治政府收購資產處置。重點介紹一下港口岸線整治政府收購資產處置：

為規范我市港口岸線整治工作中資產處置行為，防止國有資產流失，近日市財政局（市國資委）會同市港航局制訂了《銅陵市港口岸線整治資產處置操作規程》。

1、明確資產處置范圍。處置資產是指港口岸線整治工作中需處置的國有資產，包括房屋、機器設備及其他資產等。

2、落實資產處置責任。由市港航局牽頭，各責任單位負責具體工作。

3、規范資產處置程序。各責任單位負責對需處置資產登記造冊，委托具有相關資質的中介機構進行資產評估，評估結果經港口岸線資產評估審核領導小組審核后，報送市財政局確認。責任單位根據市財政局確認后的評估報告提出資產處置申請，報市國資委審批。

4、規定資產處置方式。評估價值在5萬元以下（含5萬元）的，由責任單位自行處置；5萬元以上的在公共資源交易平臺進行公開處置。

5、資產處置收入繳財政。資產處置收入扣除評估、拍賣等費用后的凈收益上繳市級國庫，專項用于港口岸線整治工作。

（三）違規處置國有資產處罰規定：根據《財政違法行為處罰處分條例》國務院令第427號第八條 國家機關及其工作人員違反國有資產管理的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，責令改正，調整有關會計賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。