各市、縣（市）自然資源和規劃局：

根據自然資源部統一部署，為推進國土空間規劃編制審批，建立我省“四級三類”國土空間規劃體系，依據《自然資源部關于進一步加強國土空間規劃編制和實施管理的通知》（自然資發〔2022〕186號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發全省國土空間規劃編制工作方案的通知》（皖政辦〔2019〕32號）要求，現就有關事項通知如下。

一、高度重視國土空間規劃編制工作

1.進一步提高認識。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，在空間治理和可持續發展中起著基礎性、法定性、戰略性引領作用。要將思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，深入學習領會黨的二十大精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念，進一步拓寬思路，深入研究、系統謀劃，以高度負責、嚴謹細致的態度加快推進國土空間規劃編制工作，為高質量發展提供堅強保障。

2.強化組織領導。目前國土空間規劃進入了攻堅階段，各市、縣（市）自然資源和規劃局要增強責任感、使命感，主要負責人要切實負起“第一責任人”責任，深入一線指揮調度，重大事項及時主動向黨委、人大、政府報告，充分發揮規劃委員會的作用，集中力量，明確責任，倒排工期，以“釘釘子”的精神，確保按期高質量完成國土空間規劃編制工作。

二、加快市縣國土空間總體規劃編制報批

3.抓緊完善市縣總體規劃成果。依據市、縣級國土空間總體規劃編制指南及國土空間規劃審查要點等規定，以“三區三線”為基礎，全面承接和落實《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》《安徽省國土空間規劃（2021—2035年）》對本地區的規劃要求，保障國家、省重大發展戰略，謀劃國土空間開發保護格局。認真梳理“雙評價”“雙評估”及國土空間規劃城市體檢發現的問題，提出相應的規劃策略和規劃解決方案，依據省自然資源廳對規劃的審查意見，抓緊完善規劃成果，確保“能用、管用、好用”。

4.按時報批市縣總體規劃成果。各設區市國土空間總體規劃成果，應于2023年3月底前完成征求意見、專家論證、公眾公示、政府審議等程序，并經同級人大常委會審議后，上報省政府，2023年6月底前完成審批；縣（市）國土空間總體規劃成果于4月底前履行報批前程序上報市政府，2023年6月底前完成審批。要按照本通知要求，加強工作統籌，制定工作計劃和路線圖，確保按時完成規劃審批。

5.依托國土空間基礎信息平臺做好審查工作。為確保規劃質量，市、縣國土空間規劃成果審查要在省國土空間規劃成果編制報批系統中進行，實現從規劃編制、成果質檢、成果報批、成果審查、上圖入庫等階段全過程統一管理。設區市要依托國土空間規劃成果編制報批系統，按照市、縣國土空間總體規劃審查要點，加強對縣（市）國土空間總體規劃編制的指導和審查。

三、積極推進鄉鎮國土空間總體規劃編制

6.全面開展鄉鎮總體規劃編制工作。要依據鄉鎮國土空間規劃編制規程，抓緊制定工作方案，啟動和推進鄉鎮國土空間總體規劃編制工作，6月底前完成規劃方案論證工作，10月底前完成公示等有關程序，12月底前依托國土空間規劃成果編制報批系統完成規劃審批。

7.優化鄉鎮國土空間規劃編制方式。除全部納入市、縣城鎮開發邊界內的鄉鎮外，其他鄉鎮均應編制鄉鎮國土空間總體規劃。有條件的地區，可以合并編制鄉鎮國土空間總體規劃，并同步推進詳細規劃、村莊規劃編制工作，按照相應技術規范要求分別完成規劃成果。

四、結合總體規劃統籌推進詳細規劃編制

8.開展城鎮開發邊界內詳細規劃評估。2023年底前，各市、縣（市）自然資源和規劃局要完成城鎮開發邊界內原控制性詳細規劃評估工作，對符合“三區三線”劃定成果、市縣國土空間總體規劃及自然資源部和省相關技術標準規范要求的，可以不再另行編制詳細規劃，但要進行數據矢量化，并按照規定納入國土空間規劃“一張圖”。

9.科學編制城鎮開發邊界內詳細規劃。對沒有編制詳細規劃或者經評估需要修改的，要按照詳細規劃全覆蓋的要求，結合市、縣（市）國土空間總體規劃編制和建設時序安排，制定詳細規劃編制方案。編制詳細規劃要依據總體規劃，按照“傳導有效、面向實施，增存結合、編管一體”總體思路，加強與有關專項規劃的銜接，將依法批準的專項規劃主要內容納入詳細規劃；突出社區生活圈建設、老舊小區改造等城市更新工作，加強與用地政策的融合，提高詳細規劃的實用性和引領作用。詳細規劃批復后按照數據匯交要求納入國土空間規劃“一張圖”。

10.積極推進村莊規劃應編盡編。總結試點經驗，跟蹤規劃實施情況，抓好規劃編制、實施和評估政策配套和路徑設計。加快全域土地綜合整治試點村、鄉村振興試點村、鄉村旅游試點村、集體經營性建設用地入市試點、宅基地改革試點等地區的村莊規劃編制，2023年底完成集聚提升類及其他有條件有需求村的村莊規劃審批工作。規劃審批前要經村民會議或村代表會議討論通過，村莊規劃主要內容應納入村規民約。

11.銜接落實上位規劃管控要求。“三區三線”劃定前已經批準的村莊規劃，要銜接“三區三線”劃定成果，結合市、縣及鄉鎮國土空間總體規劃成果，進一步完善村莊規劃成果，落實上位規劃約束性要求，按照數據匯交要求，通過數據入庫質檢后，納入國土空間規劃“一張圖”。對暫不需要編制村莊規劃的，要在鄉鎮國土空間規劃中明確村莊國土空間用途管制規則和建設管控要求，支撐用地審批和鄉村建設規劃許可。

五、積極有序推進國土空間專項規劃編制工作

12.建立專項規劃目錄清單。各市、縣（市）自然資源和規劃局要會同有關主管部門，結合“十四五”區域及行業發展規劃，研究梳理本區域、本領域國土空間布局需求，銜接國土空間總體規劃編制，制定國土空間專項規劃清單目錄，明確規劃編制審批主體、時間安排等，作為市、縣國土空間總體規劃文本附件。總體規劃批準后，要積極有序推進專項規劃編制工作。

13.統一專項規劃編制標準。依據《安徽省國土空間專項規劃銜接技術導則》，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求開展專項規劃編制工作。強化國土空間總體規劃對專項規劃的空間指導約束作用，統籌平衡好相關專項規劃的空間需求，涉及空間的內容深度要滿足支撐同級總體規劃以及向下傳導至詳細規劃的要求，實現國土空間規劃編制內容“多規合一”。

14.做好國土空間專項規劃審核。相關專項規劃在編制和審查過程中，各市、縣（市）自然資源和規劃局應對專項規劃進行“一張圖”核對，重點核對總體規劃確定的“三區三線”、空間戰略、總體目標、國土空間布局和用地、約束性指標、重大政策等，符合要求的，出具合規性審查意見，作為專項規劃報批要件。未開展“一張圖”核對或者經核對有沖突的，不得同意批準。規劃批復后納入到國土空間規劃“一張圖”。

為掌握工作進展情況，省自然資源廳建立工作報告制度，從2023年3月開始，各市自然資源和規劃局每月14日、28日向廳國土空間規劃處報送市縣級國土空間總體規劃新增進展情況（郵箱：zrzytghc@163.com）。省自然資源廳將根據工作進展情況，在重要工作節點開展工作調度和督導。省國土空間規劃研究院和省自然資源信息中心建立規劃技術指導組，提供技術支持。

2023年2月26日