司法部關于《關于加強高資質 高水平
司法鑒定機構建設與管理的意見
（征求意見稿）》公開征求意見的通知

（2022年11月1日）

來源：司法部官網 發布時間：2022-11-02 14:56

附件1

關于加強高資質 高水平

司法鑒定機構建設與管理的意見

（征求意見稿）

為深入貫徹中辦、國辦《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》《司法部關于進一步深化改革 強化監管 提高司法鑒定質量和公信力的意見》（司發〔2020〕1號），落實全國公共法律服務體系建設規劃要求，加強司法鑒定機構規范化建設，推動司法鑒定行業高質量發展，現就加強高資質、高水平司法鑒定機構建設與管理提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，堅持黨對司法鑒定工作的全面領導，完整、準確、全面貫徹落實新發展理念，堅持忠誠為黨、執業為民，堅持內強素質、外樹形象，以司法鑒定規范化建設為主線，以司法鑒定專業化、品牌化、信息化為導向,以行業黨建、執業管理、質量管理、隊伍管理為重點，不斷加強高資質、高水平司法鑒定機構建設與管理，進一步提高司法鑒定質量和公信力，推動司法鑒定行業高質量發展。

（二）工作原則

——堅持政治統領、確保方向。堅持“司法行政講政治、業務工作重黨建”，把黨的全面領導貫穿高資質、高水平司法鑒定機構建設與管理全過程各方面，確保正確政治方向。

——堅持統籌兼顧、質量為本。總攬高質量發展全局，系統整合優化資源，堅持建設與管理并重，著力規范管理、提升質量，推動機構換擋升級、提質增效。

——堅持實事求是、因地制宜。根據經濟社會發展狀況，結合本地和行業實際，科學施策、精準指導，因時因地、分級分類穩步推進。

——堅持循序漸進、久久為功。既要立足當前、著眼長遠，又要突出重點、聚焦難點，一以貫之、有序進行，確保高資質、高水平司法鑒定機構建設與管理目標落實落地。

（三）工作目標

經過努力，到2030年，在全國范圍內建成優勢突出、特色鮮明的300家高資質、高水平司法鑒定機構。高資質主要體現在“五個領先”：行業資質領先、儀器設備領先、執業環境領先、專業能力領先、綜合實力領先;高水平主要體現在“五個一流”：行業黨建一流、建設管理一流、服務水平一流，科技創新一流、質量品牌一流。以高資質、高水平司法鑒定機構建設與管理，引領司法鑒定行業高質量發展。

二、主要任務

（一）深化行業黨建

1.落實黨建工作要求。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，按照司法部“應建盡建”和“無的要有”“有的要強”的要求，實現機構黨的組織和黨的工作全覆蓋，落實“三進”“四同步”，把全面從嚴治黨要求落實到每一個黨支部、每一名黨員。

2.提升黨建工作質量。大力加強機構黨建工作標準化、規范化建設，選優配強黨組織班子成員，規范開展黨員管理、“三會一課”等黨建工作，夯實組織基礎、完善規章制度、健全工作體系、強化示范作用。深化黨建促隊建促發展，切實發揮政治統領作用，推動黨建工作與機構發展、執業管理、隊伍建設深度融合。

3.豐富黨建活動形式。指導機構通過設立“黨建文化墻”，搭建線上線下黨建活動平臺等，加強黨建活動場所建設。緊扣司法鑒定行業特點，開拓創新黨建活動形式，以“黨建+文明創建”為橋梁，推動行業黨建融入城市基層黨建、參與基層社會治理，不斷強化黨建工作活力和感染力。

4.發揮黨組織黨員作用。強化政治把關，發揮政治核心作用，健全完善黨組織在機構決策、規范管理中發揮作用機制。積極創建“黨員先鋒崗”“黨建示范點”，著力打造忠誠為黨、執業為民、誠信服務的黨建示范品牌，鼓勵機構爭創優秀黨組織，黨員鑒定人爭當優秀共產黨員，在規范行業管理、提供法律服務、參與社會治理、承擔社會責任中敢于擔當，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

（二）細化執業管理

5.創建一流服務環境。以美化優化便利化為導向,指導機構設置功能完備的辦公區域,使用規范統一的服務標識，公示內容詳盡的服務指南，提供完善便民的服務設施，配備安全有效的防護設施，營造衛生整潔的辦公環境，持續優化服務環境，提升服務效能。

6.實施優質服務標準。以服務標準化規范化為導向,指導機構規范工作人員著裝掛牌，端正服務態度、豐富服務內容、優化服務流程、完善服務方式、方便群眾辦事。開辟司法鑒定“綠色通道”，對殘疾人、老年人、軍人以及法律援助受援人等提供優先優質服務。

7.強化內部管理職責。指導機構強化責任意識，履行主體責任,明晰鑒定機構、鑒定人、機構負責人等的權責義務，強化內部管理責任落實。健全完善受理委托審查、業務管理、重大事項報告、風險管控、監督管理等內部管理制度，規范工作流程，完善工作機制，實現內部管理制度化、規范化。

8.完善外部監督機制。建立健全防范司法鑒定執業風險外部監督機制，加強機構登記管理、能力評估、誠信等級等信息公開,接受社會廣泛監督。探索建立鑒定委托方、當事人等參與監督鑒定活動制度，提倡、鼓勵在涉及保險理賠等司法鑒定執業活動中實施共同委托、到場見證等舉措。加強司法鑒定與辦案工作的銜接，加強信息互通。

9.強化準入退出管理。認真落實登記評審細則、退出管理辦法等規范性文件，堅持“嚴格條件、嚴格程序、嚴格要求、嚴格審核”，嚴把入口、暢通出口。建立健全工作機制，依法推動機構和鑒定人準入退出工作規范化、制度化。落實屬地管理責任，加強日常監管與執法檢查。

10.推進執業誠信建設。加強誠信教育，強化誠信理念，全面開展誠信等級評估，指導、督促機構定期自查自評并及時主動配合工作。加強對違規失信機構、人員的教育處理，嚴格執行違法違規執業懲戒制度，努力打造誠信機構，推進誠信執業。

11.應用先進信息技術。加強信息化建設，建成完備統一數據庫系統，加強數據匯聚、分析與研判，推動鑒定意見書賦碼、電子證照等廣泛應用。提升信息化應用與監管水平，完善網上審批、網上服務、執業監管、投訴處理、綜合管理功能，加快鑒定機構信息化應用，實現司法鑒定全過程留痕、全流程監管，方便辦案、利于監督。

12.樹立良好品牌形象。堅持以“公益、品牌、特色”為導向，指導、督促機構努力提供司法鑒定公益服務，積極開展品牌創建與提升行動，充分發揮行業和專業優勢，不斷強化公益屬性、打造優質品牌、展示行業特色，提升服務社會、服務群眾能力與水平，提高社會知曉度和公信力。

（三）優化質量管理

13.推進認證認可工作。認真實施資質認定能力提升三年行動方案，切實發揮行業評審組作用，健全完善資質認定項目動態調整機制，推動建立專家評審與資質認定協同評審機制，加強評審能力、執業能力、管理能力建設，支持高資質、高水平司法鑒定機構積極參加資質認定和實驗室認可，善于運用技術手段強化有效管理、控制和評價。

14.深化能力驗證活動。做好統籌安排，強化協調服務，不斷完善能力驗證的組織實施形式，實現能力驗證常態化、制度化，確保持續提升鑒定能力。把能力驗證作為日常監督管理的重要內容，指導機構積極廣泛參加，強化能力驗證結果運用，開展切實有效的質量管控，及時發現、整改機構存在問題。

15.常態化開展“雙隨機、一公開”監督抽查工作。完善司法鑒定“雙隨機、一公開”監管工作，健全“一單、兩庫”與工作細則，強化工作基礎。制定抽查計劃，穩妥有序開展“雙隨機、一公開”抽查，逐步實現全覆蓋、常態化。突出問題導向，加強抽查發現問題分析研判，制定整改問題清單，推動整改任務落實。

16.完善質量管控體系。指導機構健全完善鑒定質量管控體系，加強體系有效運行與實施管理，在鑒定人員的技術能力、鑒定結果的量值溯源、鑒定方法程序規范、鑒定環境設施保障、鑒定實施過程控制等因素和環節實現鑒定活動有章可循、有據可查、有效可控。指導、督促機構落實出庭作證、內部復核、一方當事人自行委托鑒定等各項管理制度，保障鑒定意見的科學性、合法性。

17.發揮鑒定專家作用。加強司法鑒定專家庫建設，積極邀請專家廣泛參與政策咨詢、準入評審、質量管理與行業監管，參加涉及重大、疑難、復雜鑒定案件投訴舉報的技術爭議解決等專家論證工作等。常態開展司法鑒定文書評議活動，邀請專家與同行評議，提高司法鑒定文書質量。

18.加強重點實驗室建設。面向行業發展和服務國家戰略需求，支持、鼓勵機構申報國家級和省部級重點實驗室，不斷提升司法鑒定科技含量。健全完善各類別實驗室設備配置和操作規范，及時校準（檢定）、更新和補充儀器設備，持續優化提升實驗室管理水平，確保儀器設備先進齊全，技術性能完備優越，檢驗檢測結果科學可靠。

19.強化科技創新支撐。堅持用科技創新引領支撐高質量發展，支持、鼓勵機構與高等院校、科研院所等開展司法鑒定教學科研合作，加強對關鍵共性技術研究和新技術研發，推動先進成熟的科學技術運用，提高從事疑難復雜鑒定案件的能力。支持機構積極申報各級各類科研項目，活躍開展司法鑒定合作交流、學術交流等活動，積極發表專業論文，出版專業著作。

（四）強化隊伍管理

20.加強思想道德教育。持續推進思想政治建設，健全完善職業道德準則、職業行為規范，加強職業道德和執業紀律教育，把擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治作為司法鑒定人從業的基本要求，進一步加強教育、管理，引導廣大司法鑒定人堅持正確政治方向，依法依規誠信執業，認真履行社會責任。

21.培養過硬業務能力。建立完善的教育培訓制度，加大教育培訓力度，廣泛開展日常執業培訓，選派優秀鑒定人參加外派培訓，對新入職的鑒定人和鑒定人助理進行系統培訓，指導、督促機構廣泛開展業務交流和專題討論，培養高水平的鑒定能力和服務水平。組織開展司法鑒定人執業能力評估，加強對司法鑒定人的日常考核。

22.培育一流人才隊伍。深化司法鑒定人職稱評定工作，完善鑒定人助理制度，加強后備人才與涉外人才培養，支持、鼓勵人才引進和培育，優化年齡結構、專業結構和職稱結構，提高專職鑒定人比例，形成一支結構合理、專業齊全、業務精湛的高素質專家型鑒定人隊伍，培育一批崇尚法治、尊重科學、誠信執業，在行業內有美譽度，在社會上有影響力的司法鑒定領軍人物。

三、組織保障

加強高資質、高水平司法鑒定機構建設與管理是落實黨中央關于健全統一司法鑒定管理體制，實現司法鑒定行業高質量發展的重要舉措，是司法行政機關加強司法鑒定日常監督管理的重要載體和手段。司法行政機關、司法鑒定協會和司法鑒定機構要進一步提高思想認識、強化組織領導，積極凝聚共識、通力配合，堅持以行業黨建為統領、以執業管理為支撐、以質量管理為核心、以隊伍管理為保障，切實抓緊抓好高資質、高水平司法鑒定機構建設與管理各項任務落實，進一步推動司法鑒定行業轉型升級、高質量發展。

一要認真組織學習。司法行政機關、司法鑒定協會和司法鑒定機構要認真學習、深刻領會、吃透精神，進一步明確工作要求，結合實際，認真研究制訂相關配套政策、工作措施，強化監督檢查和責任落實。

二要有序開展工作。省級司法行政機關要結合年度誠信等級評估工作，對照本《意見》要求及司法部印發的相關推薦和考核標準，推薦鑒定機構（每兩年一次）參加司法部統一組織的高資質、高水平司法鑒定機構考核。司法部將適時組織專家開展高資質、高水平司法鑒定機構考核工作，確定通過考核機構名單，經公開公示無異議后，向社會公告高資質、高水平司法鑒定機構名單。

三要實行動態管理。司法行政機關、司法鑒定協會要對高資質、高水平司法鑒定機構開展經常性的檢查監督，發現不符合條件的機構，及時向司法部提出撤銷建議。司法部將根據工作需要，適時組織專家進行復核，做到能進能出，實現動態調整。

四要加強政策支持。積極爭取政府在政策和資金等方面的支持，使高資質高水平司法鑒定機構享受政府購買鑒定服務、優先進駐公共法律服務中心等政策優惠。支持機構積極參加國家重大科技研發項目，為跨國跨地區開展司法鑒定合作交流等活動提供平臺。優先支持高資質、高水平司法鑒定機構參與宣傳推廣、經驗交流、先進評選等活動。

本意見實施過程中有關情況及時報司法部公共法律服務管理局。

附件2

《關于加強高資質 高水平司法鑒定機構

建設與管理的意見

（征求意見稿）》起草說明

現就《關于加強高資質 高水平司法鑒定機構建設與管理的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）作簡要說明。

一、《意見》起草背景和過程

為深入貫徹中辦、國辦《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》《司法部關于進一步深化改革 強化監管 提高司法鑒定質量和公信力的意見》（司發〔2020〕1號），落實《全國公共法律服務體系建設規劃（2021-2025年）》要求，加強司法鑒定機構規范化建設，推動司法鑒定行業高質量發展，我部研究制定了《司法部辦公廳關于加強高資質 高水平司法鑒定機構建設與管理的意見》。

為保證意見的科學性、指導性和有效性，《意見》起草過程中征求了地方管理部門三輪意見，廣泛聽取各省（區、市）司法鑒定管理部門及管理干部的意見建議，征求了部內有關部門及國家發改委、人社部、國家市場監管總局等部外相關單位的意見，共收到意見建議154條。我們對所有意見建議進行了逐條分析，充分予以吸收，進一步修改完善后，形成了本征求意見稿。

二、《意見》主要內容

《意見》稿共分三個部分，提出22項建設和管理任務。具體情況如下：

第一部分，總體要求。明確加強高資質、高水平司法鑒定機構建設與管理的指導思想，提出政治統領、確保方向，統籌兼顧、質量為先，實事求是、因地制宜，循序漸進、久久為功等4項工作原則，提出了加強高資質、高水平司法鑒定機構建設與管理的工作目標。

第二部分，主要任務。從深化行業黨建、細化執業管理、優化質量管理、強化隊伍管理等4個方面提出22項高資質、高水平司法鑒定機構建設和管理任務。

第三部分，組織領導。從認真組織學習、有序開展工作、實行動態管理、加強政策支持等4個方面提出明確要求，確保高資質、高水平司法鑒定機構建設和管理依法有序、規范開展。

三、《意見》亮點

（一）鮮明提出“高資質、高水平”機構建設與管理的工作目標。《意見》指出，經過努力，到2030年，要在全國范圍內建成優勢突出、特色鮮明的300家高資質、高水平司法鑒定機構。以高資質、高水平司法鑒定機構建設與管理，引領司法鑒定行業高質量發展。

（二）首次明確“高資質、高水平”機構的具體內涵。《意見》指出，司法鑒定機構高資質主要體現在“五個領先”：行業資質領先、儀器設備領先、執業環境領先、專業能力領先、綜合實力領先;高水平主要體現在“五個一流”：行業黨建一流、建設管理一流、服務水平一流，科技創新一流、質量品牌一流。

（三）系統提出“高資質、高水平”機構建設與管理的工作任務。《意見》堅持建管并舉，以司法鑒定規范化建設為主線，以司法鑒定專業化、品牌化、信息化為導向,分四個方面系統提出建設和管理22項任務舉措，明確了“高資質、高水平”司法鑒定機構發展路徑和努力方向。

（四）著重明確“高資質、高水平”機構建設與管理是司法行政機關加強司法鑒定日常監督管理的重要載體和手段。《意見》深入貫徹中辦、國辦《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》《司法部關于進一步深化改革 強化監管 提高司法鑒定質量和公信力的意見》，堅持系統思維和問題導向，提出以高資質、高水平機構建設為引領，全面加強司法鑒定機構規范化建設，要求各地將之作為加強司法鑒定日常監督管理的重要載體和手段，切實抓好各項任務落實。